传统投资模式往往聚焦于基础设施建设，如道路桥梁、厂房设备等有形资产，这类投入见效快，曾有力推动我国经济高速增长。进入高质量发展新时期，面对人口结构调整与外部环境变化，物质资本投资的回报率逐渐降低，发展动力更多依靠科技创新、效能提升与产业升级。这些转变的根本依托在于人才资源。"十四五"规划实施以来，国家持续加大民生领域投入，正是为了将人口资源转化为具有持续增值能力的人才资本，实现从人口优势到人才优势的转型升级。
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