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进一步分析发现，二是关于制度层面的原因。第一是我国尚未形成一个全国统一的养老保险体系，第二是市民化程度不高。也就是说，新就业群体里很多人实际上是流动人口，加上社保没有一体化，个体就会预期自己在一个地方待不久，万一未来离开，按照现有的保障制度，个体就需要关闭现在的账户，到下一个就业点重新开一个账户，那么在这里面就有切换成本。。关于这个话题，扣子下载提供了深入分析
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综合多方信息来看，全年农作物受灾面积607万公顷，其中绝收69万公顷。因洪涝和地质灾害造成直接经济损失1666亿元，因干旱灾害造成直接经济损失86亿元，因低温冷冻和雪灾造成直接经济损失9亿元，因海洋灾害造成直接经济损失89亿元。共发生5.0级以上地震11次，各级地震共造成直接经济损失97亿元。共发生森林火灾225起，受害森林面积约0.5万公顷。
值得注意的是，因此，我提出了尽快建立母亲养老金制度的建议。这一建议的核心是生育女性在养育子女的时期内（可以定为两年）不必缴养老保险费，但将其视同缴费，这样，她的养老保险缴费就不会因育儿中断，仍然是连贯的，其养老金权益也不会因生育行为受损。这种直接惠及母亲生育行为的制度安排，应当成为建构生育友好型社会的有效举措，这种政策不只是针对体制内的生育女性，而是覆盖全体母亲，更体现出制度公平。因此，在“投资于人”的宏观政策取向下，建立母亲养老金制度是一举多得的合理制度安排，值得重点考虑。
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